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2026-05-29
南宁市政府新闻办于2020年1月9日举行南宁市2019年住房城乡建设管理情况通报新闻发布会，邀请南宁市住房和城乡建设局党组书记、局长林兢，南宁市自然资源局副处级干部杨海翔，南宁市生态环境局副调研员傅俊，南宁市市政和园林管理局党组成员、总园艺师陆志成介绍有关情况并回答记者提问，发布会由南宁市委宣传部新闻发布科科长李持。
一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实强首府战略，紧紧围绕“治水、建城、为民”的城市工作主线，奋力推动住房城乡建设管理，取得了显著成效，实现了城市高质量发展。今天，我们在这里召开新闻发布会，邀请南宁市住房和城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市市政和园林管理局等单位的领导为大家介绍有关情况，并回答大家的提问。
首先让我介绍出席今天新闻发布会的领导：南宁市住房和城乡建设局党组书记、局长林兢先生，市自然资源局副处级干部杨海翔女士，市生态环境局副调研员傅俊先生，市市政和园林管理局党组成员、总园艺师陆志成先生。我是今天发布会的主持人南宁市委宣传部新闻发布科科长李敏。
现在进行第一项议程，我们有请南宁市住房和城乡建设局党组书记、局长林兢通报南宁市2019年住房城乡建设管理情况。
首先，非常感谢大家一直以来对我市住房城乡建设工作的关心和支持！今天我们在这里召开新闻发布会，主要是向大家通报2019年南宁市住房城市建设管理情况。
一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面落实强首府战略，坚持治水、建城、为民的城市工作主线，突出“形、实、魂”，扎实推进城市水环境治理、基础设施建设，强化城市建设管理，推动绿城品质进一步升级，生态宜居水平实现新提升，翻开了首府住房城乡建设发展的新篇章。
--污水厂建设创造“历史新速度”。以南宁建设史上最短时间，不到100天完成了6个新建污水处理厂从规划、选址、设计到开工建设。实现新增污水处理能力46万吨／日，全面超额提前完成新增污水处理能力40万吨／日的任务目标。
--海绵城市示范区建设通过国家验收。作为第一批国家海绵城市建设试点城市，共实施建设项目322项，完成总投资106.8亿元，完成率121.78％。2019年3月，54.6平方公里海绵城市建设示范区以全国前三名优异成绩通过国家验收，为全国提供了“南宁经验”。
--成功入围全国黑臭水体治理示范城市。市政府主要领导担任主答辩人参加2019年全国城市黑臭水体治理示范城市第二轮竞争性评审，最终南宁以总分第二名的成绩成功入围全国城市黑臭水体治理示范城市。
--水环境质量再上新台阶。截至12月，南宁市境内流域水质优良比例（达到或优于三类）继续保持100％；4个国家地表水考核断面Ⅱ类水质比例100％，同比上升25个百分点，其中有2个断面优于国家考核目标，为2013年以来最好水平，继续保持地表水“Ⅱ类水入境、Ⅱ类水出境”。
南宁依江而建、缘水而兴、水城相依。市委、市政府始终高度重视发挥好南宁水的优势、做好水的文章。我们把“治水”作为做好城市工作的重要突破口，大力推进城市供水、黑臭水体治理、污水处理设施建设等系列工作，城市水环境得到了有效改善。
1．切实做好供水保障工作。邕江上游引水工程一期工程完成建设。邕江上游引水工程二期工程方案设计已经完成设计修编，待市人民政府审定后尽快组织实施。制定三年攻坚方案，督促供水企业开展三年老旧管网改造工作。组织修编《二次供水管理办法》、《市区二次供水建设管理改造的实施方案》、《南宁市城市供水专项应急预案》，推进二次供水实现供水到户、抄表到户、水质保障的目标，保障城市供水安全。
2．初步建立黑臭水体治理“长效机制”。一是推进水务一体化改革。将黑臭水体治理、海绵城市建设与地下综合管廊、雨水和雨污合流等地下设施的建设、运行和维护监管等管理职责划归新组建的市住房和城乡建设局统一行使，提高城市水环境治理与管理的科学性、系统性、综合性。二是完善“厂－网－河（湖）”一体化建设运营维护管理机制，授予市排水公司南宁市排水设施特许经营权，推动市区排水设施运营管理从多主体运营向一体化运营管理转变。
3．污水处理设施建设扎实推进，城市污水处理能力进一步增强。完成6个新建污水处理厂建设，实现新增污水处理能力46万吨／日。污水厂进水水质水量双提升。一是加快污水管网建设，填补管网空白区，截至2019年11月30日，完成市政污水管建设约231公里，是2018年全年建设量的180.4％。二是加快雨污管网错接混接改造，完成约5000公里排水管网普查，普查发现的8545个错混接点已分四批任务先后下达，截至11月30日已完成改造3315个。三是加快打通断头管及缺陷管网修复，安排整治市政道路污水管断头点430处，已完成断头点整治111处。
“建城”是城市发展的核心任务。加快城市建设步伐、提升城市建设质量，是我市经济社会发展的必然要求，也是广大市民日益增长的美好生活需要。一年来，各有关部门凝心聚力、克难攻坚，推动各项工作，实现了城市建设高质量发展。
1．地产投资、销售总量保持增长。截至2019年11月30日，全市完成房地产开发投资1259.07亿元，同比增长25.95％，新建商品房销售面积1507.95万㎡。
2．深入推进建筑产业现代化转型升级，建筑业实现高质量增长。积极推进自治区级装配式建筑试点城市建设工作。逐步完善装配式建筑相关政策措施，加快推进装配式建筑生产基地和项目建设，积极创建国家、自治区级装配式建筑示范基地和示范项目。截至12月，我市新开工装配式建筑项目16个，新开工装配式建筑面积约182万平方米；装配式PC构件生产基地累计实现竣工投产5家，形成了约40万立方米装配式PC构件产能，相关装配式墙板、钢构件也蓬勃发展，逐步配套。加强服务企业力度，积极落实促进建筑业加快发展政策，2019年前三季度全市建筑业总产值1198.4亿元，同比增长17.5％；建筑业增加值266.4亿元，现价同比增长15.03％，不变价增长12％。扎实推行“一金三制”，保障农民工工资支付，住建部对南宁市实名制管理工作给予充分肯定。
3．加快推进城建项目，城市功能日益完善。2019年1－11月，我市城市建设计划项目累计完成投资299.12亿元。清川立交桥两条主线通车，凤岭北路（快环－高坡岭路）主线通车，建兴北路延长线一期工程、蓉茉大道延长线．地下综合管廊建设持续推进。截至11月，我市已有26个地下综合管廊项目相继开工建设，总建设规模76.29公里，计划总投资72.02亿元；已建成管廊主体长度约65.07公里，已完成总投资约54.64亿元；已运营管理管廊长度约45公里，入廊管线公里，实现管廊有偿使用收费约577.55万元。
5．全面开展园林景观建设，城市生态宜居水平进一步提升。为践行“生态文明”和“以人民为中心”的发展理念，建设全面公园化的城市景观风貌，推动城市发展转型，先行推进“公园城市”前期规划研究工作。《南宁市城市主要出入口及沿线环境综合整治工程周边绿化提升专项研究》、《南宁教育园区道路及单位庭院绿化专项研究》等专项研究已经全部完成。2019年推进65个市政和园林绿化城建项目，全年计划投资约5.94亿元，截至12月底完成投资约5.78亿元。预计至2019年底全市建成区（含武鸣区）绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积达36.01％、41.68％、11.63平方米／人。
“为民”是治水、建城的根本出发点和最终落脚点。一年来，我们聚焦民生问题找准切入点，集中力量解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，推动落实了一批惠民项目和举措，让发展的成果更好地惠及广大人民群众，增强人民群众的获得感幸福感。
1．保障性安居工程、城市更新工作卓有成效。2019年自治区下达我市2019年棚户区改造开工目标任务为9050户（套），棚户区改造基本建成任务10007套。2019年9月，国家任务已开工建设9050户（套）（含货币化安置户数），开工率100％；棚户区改造基本建成10080套，完成率101％，棚户区改造目标任务已提前完成。组织申报棚户区改造专项债券，我市共申请发行2个批次9个项目共28.2亿元棚户区改造项目专项债券。完成自治区危旧房改住房改造国家开工任务2712套，完成率100％；完成自治区新增危旧房改住房改造开工任务2435套，完成率100％。加大新建公租房房源筹集力度，截至12月25日，共筹集各类公租房房源约5233套。积极推进住房保障分配工作，开展了六批次公租房选房分配活动，解决了2974户群众住房困难问题，其中新增分配政府投资公租房1935套，完成自治区下达我市年度目标任务1372套的141.03％；发放公租房租赁补贴保障家庭3618户，完成自治区下达我市年度目标任务3300户的109.63％。
认真做好人才安居保障工作，研究出台了《南宁市高层次人才公寓管理办法》、《关于开展南宁市高层次人才购房补贴发放有关工作的通知》等人才安居政策，启动了两批次高坡岭人才公寓普通人才住房分配工作，共分配普通人才住房1128套。积极推进制度完善，出台旧城改造新政策，《南宁市加快推进旧城区改造工作实施办法》于2019年10月18日印发实施。启动我市老旧小区改造工作，落实老旧小区改造资金2600万元，南宁市皮鞋厂第二生活区等首批老旧小区试点项目实现开工建设。
2．持续推进大气污染治理，坚决打赢蓝天保卫战。通过开展“城市精细化管理年”活动，巩固提升城市扬尘污染治理。2019年，南宁市环境空气质量综合指数3.95，同比下降（好转）3％，全市环境空气质量总体持续改善，达到2013年实施空气质量新标准以来的最好水平。市区环境空气质量优良率为91.2％，全年优良天数达到333天，主要污染物PM2.5平均浓度为33微克／立方米，同比下降2.9％，“南宁蓝”得到进一步巩固提升。据初步测算，南宁市市区空气质量在全国168个重点城市中排名第17位，比2018年的第20位提高3位。
3．推进惠民工程建设，发展成果惠及更多群众。打通或拓宽了高坡岭路、银杉路、茶花园路延长线、金湖北路等城市道路，进一步完善城市路网体系；完成竹溪大道广源国际社区、沙井大道市三十四中、邕武路主线座人行过街天桥的建设，让市民出行更加便捷。推进南宁市村屯公共照明试点项目建设。2019年以来自治区住建厅下达南宁市农村公共照明试点项目共计157个，补贴金额314万元。截至11月，已开工183个，开工率117％；完工183个，完工率117％，累计投入资金404万元，提前且超额完成自治区下达的年度任务。
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面推动强首府战略开好局、起好步的关键之年。我们要砥砺奋进、追梦前行：
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实强首府战略，贯彻落实市委、市政府的工作部署，奋力开展“两个保持”，重点推进“六项工作”，以更加坚定的信心、更加饱满的干劲、更加扎实的行动，推动我市住房城乡建设事业高质量发展不断迈上新台阶，在“建设壮美广西，共圆复兴梦想”新征程上作出新的更大贡献。
做好服务企业工作，对重点企业进行走访服务，解决企业提出的困难，指导产值应统尽统。大力推进全过程工程咨询试点工作，引导企业转变经营思路，推进工程咨询服务业供给侧结构性改革，增强我市建筑业企业核心竞争力。继续贯彻落实建筑业发展各项鼓励政策，加强项目事中事后监管，严厉打击建筑市场各类违法违规行为；积极服务外地企业入邕成立独立法人机构工作，争取1－2家重点龙头企业重点跟踪、积极服务，引导企业落地。推进诚信库入库承诺制试点工作，强化对入库企业的事中事后监管。
加强房地产市场分析研究，开展房地产市场平稳健康发展长效机制研究，组织编制南宁市“十四五”住房发展规划。继续贯彻落实已出台的市场调控政策，保持政策的连续性和稳定性，密切关注房地产市场发展动态，加强房地产市场监管。完善商品房供需结构升级改革，培育住房需求新型增长点，促进我市房地产市场持续平稳健康发展。全面推进房屋交易网签备案制度，启用全区统一的房屋交易合同示范文本，加强房地产市场监测和预警。组织编制南宁市住房租赁发展规划，加快推进培育和发展住房租赁市场，引导企业探索发展住房租赁市场，完善住房租赁服务监管平台等。进一步强化住宅用地供应计划管理，全面落实住宅用地供应三年滚动计划和中期五年规划，科学安排住宅用地的总量、结构、布局、时序，促进市场土地供应量与商品住房需求量大体平衡，加大土地市场信息公开，及时公布供应计划、宗地情况与供地条件，正确引导市场预期。（二）六项重点工作：
全力推进污水处理设施建设，加快提升污水处理能力；狠抓污水管网建设，加快补齐污水收集设施短板，按流域推进雨污管网错混接改造，开展排水管道清淤及缺陷修复，排除河湖水倒灌，推进污水收集处理提质增效。加快推进易涝点整治，进一步强化防内涝各项措施。大力推进镇级污水项目建设。积极推进海绵城市建设，实现建成区20％以上面积达到海绵城市建设目标。
持续推进新型城镇化和小城镇建设，积极开展培育特色小镇、百镇示范、少数民族乡、市生态宜居特色小城镇等各项新型城镇化建设工程，加快横县校椅镇国家特色小镇建设，推动广西和南宁特色小镇的培育。持续推动乡村风貌提升三年行动、村屯公共照明项目、村屯公共厕所改造。继续加强农村危房改造整改工作，助力脱贫攻坚战的顺利推动。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续发力降低返贫风险。围绕“两不愁三保障”和核心指标，帮助解决好扶贫突出问题，补齐工作短板。指导建立精准防贫机制，采取多层次、复合式保障性防贫举措，帮助贫困村解决贫困增量和返贫问题。
根据住建部、自治区住建厅的有关要求，切实做好我市2020年棚户区改造计划，计划新开工数为8773套。稳步推动“三街两巷”金狮巷银狮巷保护整治改造二期项目建设实施。继续推进既有的旧城区改造项目改造工作，组织城区政府（开发区管委会）编制2020年年度旧城区改造项目计划。全力推进老旧小区改造工作，除继续推进2019年申请的19个改造项目外，进一步加大工作推进力度，已向自治区住建厅申报87个老旧小区项目，涉及楼栋503栋、户数16691户、建筑面积119.32万平方米，估算投资总额5.84亿元。
针对大气、水、土壤污染防治，持续抓细、抓实扬尘精细化治理，加大重点行业监管力度，深入开展机动车污染治理攻坚，严控秸秆、垃圾露天焚烧和餐饮油烟，强化污染天气应对，持续深化臭氧前体物挥发性有机物专项研究和治理；加快推进农用地成果集成及运用，开展建设用地土壤环境管控。抓好突出环境问题整改，确保全市生态环境安全。
加强市政园林规划工作，开展《南宁市公园体系专项研究》、《南宁市绿地系统规划》（2021－2030）编制工作和南宁市园林绿地绿化普查工作。力争到2020年建成区（含武鸣区）绿地率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到36.3％、41.9％和11.65平方米／人。六是完善工程质量监管体系，提升工程质量管理水平。全面梳理现有工程质量监管各环节，完善各环节制度、流程。创新监管模式，推动建筑师负责制试点工作，逐步推动建筑师负责建设项目全过程管理，进一步提升我市建设项目管理水平。推动建设工程质量潜在缺陷保险落地生根，填补目前工程监管存在的漏洞和空白，减少各类质量问题维保问题。
感谢林兢局长的介绍。下面进入提问环节，请各位记者进行提问。在提问之前，请先报一下自己所属的单位，谢谢。
首先，在土地供应方面，据统计，2019年1－12月，市本级（不含武鸣区）共组织“招拍挂”出让活动129期，成交面积10703亩，同比上涨124％，顺利完成年度出让任务目标。
其中，住宅用地方面，为加强和改进住房用地供应管理，2019年我市通过优化内部工作流程，加强部门对接等举措，2019年1－12月累计公开出让住宅用地77宗，出让面积4723亩，成交价款428亿元，与去年同期相比，出让宗地数、面积分别增长48％和23％，刷新了近年出让规模记录，有效维护了土地市场平稳健康发展。
同时，为积极推进房屋租赁市场培育试点建设，加快培育和发展我市住房租赁市场，我们在我市公开出让住宅用地中采用了“限地价，竞公租房”的竞价方式，1－12月竞配建公租房面积总计5.398万平方米，有效增加我市公租房数量。
与此同时，在保障城市功能和城市社区品质提升方面，我们在出让的住宅项目中要求规划配建幼儿园、小学校、居家养老服务站、社区服务站、卫生服务中心等公益基础配套设施，不断完善城市基础配套。
下一步，为严格落实“房住不炒”等十九大系列重要讲话精神及党中央、国务院关于房地产市场调控工作部署，我们将进一步优化土地市场环境，不断提高服务发展的能力水平，加大2020年市本级住宅用地供应量。目前2020年国有建设用地使用权“招拍挂”出让计划已按程序上报市政府审批，待批复后将及时向社会公布。
2019年我们紧紧围绕自治区下达的目标要求，以落实“城市精细化管理年”活动和大气污染防治“百日攻坚”行动为抓手，持续发力，推进城市大气环境治理，我们的主要措施主要有以下几个方面：一是加强统筹协调力度，强化工作调度。实行大气污染防治攻坚期每周通报、非攻坚期每月通报制度，决胜冲刺期实行每日空气质量情况和余量控制指标通报。根据不同时期、不同情况强化研判指导及约谈督促。在每月全市经济高质量发展“红黑榜”、市“大行动”等考核体系中对各县区、开发区PM2.5、PM10指标进行考评打分。全年发布启动污染天气预警响应13次，汇总推送大气防控巡查发现问题285件。
二是科学创新工作手段，强化联防联控。在全区创新实施市区环境空气质量分担考评机制，将相邻涉及的城区、开发区按所辖区域面积占比一并纳入同一重点区域进行考评，以监测数据调动联防联控积极性。在全区率先实现市区建成区街道（乡镇）网格化监测全覆盖，将联防联控延伸至街道（乡镇）一级，更精准的分析评估空气质量变化趋势和排查锁定污染源。
三是加大科技支撑力度，强化精准防控。在全区率先完成了第二轮大气污染源清单编制和动态源解析，利用分布在市区的7个大气视频监控点和企业在线监控设施形成的污染防控网络，对重点区域露天焚烧、违规施工、废气超标排放等行为进行全天“线上巡查”。建成全区首套机动车“冒黑烟”及尾气超标排放实时监控网络系统，对超标排放的机动车进行自动拍照捕捉，对发现涉嫌超标排放的车主下达检修整改通知。
四是实施精细差别管理，强化治理水平。组织开展市区主要道路积尘负荷走航监测，指导开展道路扬尘科学化、精细化治理。对机动车环保检测机构实施全覆盖抽查，强化后台精细化监控力度，对不符合要求的责令相关检测机构召回重检。
五是注重防控任务分解，强化过程管理。签订目标责任书，将PM10、PM2.5及优良率年度控制目标分解至各县、城区、开发区。
我们打算一是分步按计划推进市政环卫基础设施项目建设。建立城乡一体化的市政设施建设、管理体系，建设一批市政设施，完善人行过街设施，加强道路交叉口改造、人行道改造、市区道路维护、路灯改造，强化城市精细化管理，提高市政道路、桥梁等设施完好率。积极推进生活垃圾分类工作，采用分区布局模式，大力推进南宁市资源循环基地建设。加快推进生活垃圾处理设施新建、扩建工作，根据分类处理的原则，同时推进垃圾焚烧发电项目、有机垃圾处理项目，进一步完善南宁市的垃圾处理方式，不断提升城市垃圾处理能力和水平，提高防范“垃圾围城”风险能力。
二是按照“以人为本”、分步实施原则开展综合性公园、社区公园、游园绿地建设和品质提升，结合新建、改造道路、地铁建设，实施城市道路绿化建设和提档升级，建设完善绿道、河道、高铁、高速路沿线的生态廊道体系，构建“300米见绿、500米见园”城市绿地综合体系。实施城市基础设施生态修复，对楼顶屋面、建筑墙体进行立体绿化种植，对市政挡墙、护坡等硬化设施进行绿化修复，不断提升城市设施生态效益和效果。统筹协调城乡生态绿地均衡发展，多措并举提升城乡生态绿地规模、品质，合力构建覆盖全市域的生态圈体系。
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